开栏的话

“高质效办好每一个案件”，是新时代新征程检察履职办案的基本价值追求。如何在每一个案件中坚持“高质效”追求，是检察机关的新时代考题。最高人民检察院新媒体、正义网络传媒联合出品《高质效办好每一个案件》特别节目，以视频、动画等多种形式还原一线检察机关更深更实地践行习近平法治思想，聚焦法律监督主责主业，维护社会公平正义的履职作为。

上万张假证流入全国市场

覆盖“电气焊”等39种高风险作业

“保过”培训班背后

暗藏制假售假灰黑产业链

犯罪团伙还想“搞垄断”

看检察官如何“扫雷”

《高质效办好每一个案件》

特别节目报道之一

危险的假证

——北京西城检察院数字检察监督模型

挖出1.9万余张假证

事情要从2023年6月的一天午后说起。

北京市西城区检察院办公室内，只有检察官审查证据的翻页声。然而，卷宗里的一组数据，却让办案检察官的后背一阵阵发凉。

“超过50万人关注虚假的特种作业操作证查验平台。”

“超过1.9万人购买假证，涉电气焊、高处作业、起重等39种高风险作业。”

这一串串数字，就像深埋在施工场所里随时可能引爆的“不定时炸弹”，在检察官的心里炸开了花。犯罪团伙必须得绳之以法，但隐患仍在——

那些流入市场的假证该怎么办？

工地上的蹊跷电焊工

“最近刚处理了一起行政处罚案件，有人持假证从事特种作业。”2023年2月，北京市检察院会同西城区检察院前往西城区应急管理局，就共同推进安全生产领域行刑衔接工作召开座谈会。会上，应急管理局提及的一条线索引起了西城区检察院第七检察部副主任施亮的警觉。

白某某是一名从事焊接与热切割作业的男子，已在某大型建筑工地上工作了好几个月，在接受应急管理部门检查时露出了马脚。“当焊工多久啦？什么时候考的证？”执法人员一句简单的询问，让白某某的神色骤然慌张起来，说到考证时间时支支吾吾，“时间久了，想不起来了”。

经执法人员确认，白某某所持的特种作业操作证系伪造，且其假证在信息、照片、印章等外观上与真证近乎一致，难以分辨。随即，西城区应急管理局对白某某及其所在施工单位启动了行政处罚程序。

白某某所持的假证从何而来？施亮怀疑，这张假证背后可能存在涉嫌伪造、买卖国家机关证件犯罪。会后，西城区应急管理局将该线索通过行刑衔接机制移送检察机关，并在检察机关建议下同步移送公安机关。

办案人员发现，白某某所持假证上有一个核验二维码，扫描后可以直接跳转至一个与“国家安全生产考试”官方公众号高度相似的账号。令人讶异的是，在该假冒公众号输入白某某的身份信息进行查询，其假冒的证件竟然得到了“官方”认证。

“看来这是一个大团伙！揪出假证背后的犯罪分子迫在眉睫。”为此，西城区检察院刑事检察部门立即启动了提前介入程序。

假证背后是黑灰产业链

一条工地假证线索，竟牵出覆盖20余个省份的假证黑色产业链。2023年5月，公安机关一举抓获10余名造假贩假上游犯罪分子，并陆续查获数名“中间商”。以孙某某为首的70余名涉案人员悉数到案。2023年6月，西城区检察院以涉嫌伪造、买卖国家机关证件罪对孙某某等人作出批准逮捕的决定。

查获的假证

西城区检察院第三检察部检察官黄雁发现了一条最下游购买人员的聊天记录，据此引导公安机关自下而上、由点及面逐步筛查出了制售假证上、中、下游环节涉案人员。

“这种犯罪模式其实很像网络游戏，线上金币换假证道具。”在黄雁看来，假证黑灰产业链的上游是负责搭建、维护假网站的“老板”，以“授权点”的方式代理发展更多的中游，帮助他扩大销售渠道。中游是居间交易的“中间商”，直接对接有办理假证需求的下游人员，消耗“授权点”为其在上游的假网站上办理各类伪造的特种作业实体证件，并确保相关假证能够在假网站上获得所谓的“官方认证”。

大部分涉案人员到案后，都表示自愿认罪认罚。然而，其中一人的辩解出乎办案检察官意料。

“我压根不知道我的证件是假证。”一名想要考取特种作业操作证的男子报名了培训机构的“保过培训班”，并参加了相关国家考试，最终并未通过。培训机构知道后，为实现“保过”的承诺，竟在其不知情的情况下，为其购买了一本假证。该犯罪线索已移转当地公安机关处理。

“最下游的购买人员大多是初中文化程度，对考取特种作业操作证的重要性缺乏足够的认识，大多数认为自己实战学习过上岗技能就能胜任工作。”据黄雁介绍，西城区检察院将制售假证、搭建假网站的上游犯罪团伙以及居间交易的“中间商”定为打击重点。针对使用伪造证件的施工人员和未能严格履行资质审核义务的施工单位，检察机关建议由公安机关、应急管理部门等行政执法机关及时作出相应行政处罚，重在普法教育。

数据碰撞拆除“不定时炸弹”

溯源治理是检察机关工作的难题。据了解，虚假网站的关注人数高达50余万人，超过1.9万人购买了伪造的特种作业操作证。若是流入安全生产市场，如何大海捞针？

“每一张假证就是一处安全隐患。如果任由其在市场流通，后果将不堪设想。”施亮和同事们会同应急管理部门、住建部门进行了线下摸排，并挑选了重点工程项目进行走访、核查，但当务之急是进一步精准摸排，尽快找到隐藏在万千工地中的假证。

在多处走访交流的过程中，施亮发现，住建部门的信息平台记录着施工人员的进场施工登记备案信息，应急管理部的特种作业操作证查询平台记录着真实的持证人员信息。二者的信息并未联通。“若是将我们掌握的假网站后台数据与这两项数据信息进行比对碰撞，不就可以查到疑似持假证的施工人员和施工地点了吗？”施亮突然想到。

于是，在办理伪造、买卖特种作业操作证刑事案件过程中，北京市检察院与西城区检察院联合创新建用“涉安全生产特种作业操作证”类案法律监督模型。通过模型，相关线索被移送到各区检察院，在公安机关、行政执法机关的联动履职下，及时消除了各大工地安全隐患。

截至2023年12月31日，北京检察机关推送线索查办安全生产领域制、贩、使用特种作业“假证”人员252人；充分发挥京津冀协作办案机制作用，向天津、河北检察机关移送相关线索后，立案6人；同时，向上海、浙江等地推广模型适用。

此外，北京检察机关还查扣辐射全国的伪造特种作业操作证书1.9万余张，溯源整治黑灰产业链上的226个假冒国家官方网站，督促相关平台处置违法违规信息6.4万条。

北京市西城区检察院党组书记、检察长祁治国在接受记者采访时谈到，要从过去的被动办理到今天的主动治理转变，从个案监督到类案监督转变，从过去的案结了事到今天的案结事了进行转变，以高质效的检察履职促进国家治理体系和治理能力现代化。