新疆维吾尔自治区深入学习贯彻习近平总书记在中央政治局常委会会议审议关于2022年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估情况汇报时的重要讲话精神，贯彻落实全国巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议精神，全面安排部署自治区乡村振兴重点工作，切实巩固脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴。

一、提高政治站位，充分认识做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重大意义

推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，是以习近平同志为核心的党中央从战略全局做出的重大决策部署，是习近平总书记念兹在兹、始终亲自抓在手上的大事、要事。进入衔接过渡期以来，习近平总书记多次发表重要讲话强调，“打赢脱贫攻坚战全面建成小康社会之后，巩固拓展脱贫攻坚成果，不发生规模性返贫是党中央最关心的一件大事”。在听取2022年考核评估情况汇报时强调，“用好这次考核评估结果、进一步落实整改工作，坚决守住不发生规模性返贫底线，瞄准实现第二个百年奋斗目标，把符合农业农村现代化标准的乡村振兴搞上去”。自治区党委高度重视巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，党委主要领导亲自研究、亲自部署、亲自推动、亲自落实，多次组织召开党委常委会会议部署推进，出席自治区党委农村工作暨推进乡村振兴高质量发展大会，对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、建设农业强区、加快农业农村现代化作出全面安排部署。自治区党委召开常委会会议，全面学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述，统筹谋划巩固拓展脱贫攻坚成果工作，较真碰硬、系统整改国家考核评估反馈问题，把增加脱贫群众收入作为中心任务，加强重点群体防止返贫监测帮扶，推动各类帮扶资源和措施向发展特色产业和扩大就业聚力。各地各部门坚持从政治和全局高度充分认识做好有效衔接工作的特殊重要意义，坚决把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话和党中央决策部署上来，统一到自治区党委具体安排上来，牢记国之大者，强化使命担当，坚决扛起政治责任，切实把巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴各项工作做深做细做实。

二、树牢底线思维，抓实抓细做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作

新疆维吾尔自治区坚持把不发生规模性返贫作为底线任务，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，努力缩小脱贫群众与其他农民的收入差距，缩小脱贫地区与其他地区的发展差距，确保“三保障”和饮水安全保障成果巩固，持续推动巩固拓展脱贫攻坚成果再上新台阶，促进脱贫群众生活更上一层楼。一是抓防返贫监测帮扶。建立常态化开展防返贫监测和帮扶集中排查工作机制，全方位梳理排查风险点，及时消除返贫致贫风险隐患。制定发展产业、稳岗就业、综合保障兜底等11项帮扶举措，开展精准施策帮扶，对风险单一的，及时实施针对性帮扶措施，尽快解决问题，消除风险；对风险复杂多样的，分层分类实施综合性帮扶措施，做到管用管够；对符合条件的无劳动能力的，做好兜底保障；对弱劳力半劳力，创造条件探索落实开发式帮扶措施，促进稳定增收，实现应扶尽扶，确保帮一户、稳定一户、风险消除一户。二是抓持续稳定增收。切实用好防返贫监测信息系统，及时准确掌握收入下降脱贫人口和监测对象的总量规模、分布特点、人群特征和收入变化原因等。制定《关于促进农民人均纯收入万元以下脱贫人口和监测对象稳定增收专项行动方案》，对脱贫人口和监测对象要采取超常规的帮扶措施，逐县逐村逐户制定针对性措施，确保所有收入万元以下有劳动能力的脱贫人口和监测对象家庭2024年人均纯收入超过1万元。三是抓“三保障”和饮水安全提升。常态化开展控辍保学，确保除因身体原因不具备学习条件外的脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。健全完善防范化解因病返贫致贫长效机制，落实基本医保、大病保险和医疗救助政策。提升脱贫村和脱贫地区医疗服务能力。建立健全农村脱贫人口住房安全动态监测机制，通过农房抗震防灾工程建设等多种方式保障低收入人口基本住房安全。建立健全道路、供水设施长效管护机制，不断提升农村基础设施保障水平。四是抓衔接资金项目管理。加强入库项目科学性、可行性、合规性论证，从源头上把好项目审核关，对资金项目实施全过程的管控，确保资金项目管理工作规范运行。围绕产业发展规划，因地制宜创新衔接资金使用方式，探索建立“以奖代补”“以效定补”等激励机制，根据产业现状、发展需求等，分类制定奖补标准，鼓励多干多奖、干好多补，引导和鼓励奖补对象通过发展产业稳定增收致富，发挥帮扶资金效益。强化后续经营管护，定期对产业项目的后期管护运营、项目资产收益分配使用及联农带农成效等进行跟踪监测，建立预警监测台账，及时化解风险、消除隐患，并在全区选取具有代表性的县市先行先试、逐步推广。五是抓脱贫人口稳岗就业。统筹落实各项就业促进政策，推动财政、金融、投资、消费、产业等政策聚力支持就业，确保2023年工资性收入占脱贫人口人均纯收入的比重增加2个百分点、达到58%，区外转移就业增加1万人、区外就业占比达到3.5%，中央和自治区定点帮扶、区内协作帮扶帮助转移就业增加8000人以上，聚焦35个脱贫县和易地搬迁安置区等重点地区就业，做到有劳动能力“零就业”家庭动态清零，确保易地搬迁脱贫人口务工年底完成6.75万人的目标任务。六是抓乡村特色产业发展。扶持脱贫县壮大特色产业，每个县抓好2—3个特色主导产业，探索以奖代补的形式，梳理目录，制定完善实施方案。积极鼓励承接发展纺织服装、鞋帽等劳动密集型产业，支持发展特色林果、农副产品加工等优势产业，扶持壮大带动脱贫人口就业较多的龙头企业、合作社发展，完善联农带农机制，逐步提高脱贫人口家庭经营性收入比重。逐步提高中央财政衔接资金用于产业发展的比重，力争2023年达到60%，重点支持脱贫地区帮扶产业补上技术、设施、营销等短板，促进产业提档升级。抓好“千名乡村工匠名师”培育工程。发挥自治区现代农业产业技术体系建设战略咨询科学家委员会和自治区乡村振兴战略专家咨询委员会作用，组织330名专家组成35个产业顾问组支持脱贫县产业发展，打造农业科学家“智库”。七是抓凝聚帮扶合力。继续发挥对口援疆、定点帮扶、区内协作帮扶等机制作用，助力脱贫地区改善发展条件。把巩固拓展脱贫攻坚成果、促进脱贫劳动力稳岗就业持续增收，集中力量支持脱贫县加快发展摆在优先位置，自治区部门单位继续做好干部选派、资金支持、产业就业等工作，支持280个定点帮扶村加快发展和今年全区230个乡村振兴重点示范村示范建设。33个参加帮扶县（市、区）持续深化协作帮扶，支持被帮扶县（市）发展壮大，推进产业转移，强化市场合作，提升社会事业发展水平，选好派强专业技术人才，促进区域协调发展。

三、坚持问题导向，较真碰硬做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接问题整改

新疆维吾尔自治区切实用好考核评估结果，发挥好考核“指挥棒”作用。坚持将自治区2022年度乡村振兴战略实绩考核评估发现的问题与中办、国办通报和中央农村工作领导小组反馈问题统筹起来，举一反三，认真排查，一体整改。一是落实责任抓整改。自治区党委农村工作领导小组暨乡村振兴领导小组办公室牵头，农业农村、乡村振兴等部门具体负责，制定《新疆维吾尔自治区关于国家2022年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估反馈问题整改方案》，加强整改工作的督促指导，特别是对一些存在问题突出、巩固脱贫成果难度大、推进乡村振兴任务重的县（市、区），加强分类指导，让问题在一线解决，让工作在一线落实。二是举一反三抓整改。各地各部门对照中办、国办和中央农村工作领导小组通报问题，自治区审计、资金绩效、暗访调研等发现问题、自治区考核发现问题认真梳理，切实把问题不足找全，把产生的根源搞清楚。同时主动对照进行排查梳理，全面检视自身存在的风险和苗头性倾向性问题，根据不同类型问题，分类采取措施，确保真正解决实际问题。三是分类施策抓整改。针对《中共中央办公厅、国务院办公厅关于2022年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估情况的通报》指出5个方面共性问题，注重工作实效，制定32项整改措施；针对《中央农村工作领导小组关于反馈2022年度新疆维吾尔自治区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估有关情况的函》指出的4个方面10条个性问题和坚持举一反三自查1条问题的整改任务及措施，在总结以往整改工作和严格落实国家相关政策的基础上制定了36项整改措施，做到一个问题、一套措施、一名责任人，一项一项拉出整改清单，明确整改目标、整改时限、整改要求、整改责任，整改一件销号一件。四是注重实效抓整改。严格落实中央关于基层减负要求，地州、县市要形成完整的整改方案，乡镇只需要制定问题清单整改措施，让基层把更多精力放在抓落实上，全面激励干部担当作为，为巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴提供强有力的纪律和作风保障。

来 源：新疆维吾尔自治区乡村振兴局

总监制：姚卜成

监 制：韩世雄

编 辑：张琼文