编者按
党的十八大以来，青海法院始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入践行习近平生态文明思想和习近平法治思想，坚持党对人民法院工作的绝对领导，积极发挥审判职能作用，着力护航生态文明建设，为保障人民安居乐业、维护社会稳定、服务经济社会发展作出了积极贡献。
玛多是青海省海拔最高、气候条件十分恶劣的县，也是国内生存环境最恶劣的地区之一。在玛多县人民法院，有一支“铁军”，他们深深扎根高原、牢记初心使命、坚持服务大局，忠实践行习近平法治思想；他们司法为民、公正司法，积极创新巡回审判，依法打击各类犯罪，妥善化解矛盾纠纷，维护群众合法权益，守护三江源头，保护“中华水塔”，为玛多平安绿色发展和谐稳定提供了有力司法服务和保障。缺氧不缺精神、艰苦不怕吃苦、海拔高境界更高，玛多法院干警在高原上谱写了一曲感人的司法赞歌。
“缺氧不缺精神，艰苦不怕吃苦”
青海省玛多县人民法院践行习近平法治思想工作巡礼
文 | 本刊记者 李华斌 胡启航 通讯员 张虎魁
这里的平均海拔在4500米以上；这里的年平均气温只有零下4摄氏度；这里的大气含氧量仅为海平面的59%，缺氧率37%！
它拥有2.53万平方公里的国土面积，总人口不到1.5万人。在这里，你感受不到四季之分，只有冷暖之别。但是，它却是万里黄河流经的第一县，处于三江源国家级自然保护区核心腹地，黄河流域年总径流量的43%在这里汇集而成，是亚洲和我国大部分地区的“生命之源”，素有“千湖之县”“黄河源头”“中华水塔”的美誉。它就是青海省果洛藏族自治州下属的玛多县，是青海省海拔最高、气候条件最恶劣的县，也是国内生存环境最恶劣的地区之一。
就是在这片条件艰苦的高原上，深深扎根着一支人民法院的“铁军”。他们在零下二三十度的严寒中开展巡回审判送法上门，为牧区的民众排忧解难；他们在高强度的紫外线照射下巡逻草原湖区，守护着这里的山山水水……他们就是玛多县人民法院的干警，一支始终扎根高原、守护牧区公平正义和草原绿水的人民法院“铁军”。他们以初心践行使命担当，以信念坚守司法天平，在祖国西北广袤的高原土地上谱写了一曲曲平凡而又感人的新时代司法之歌！
6月28日，最高人民法院党组书记、院长周强在看到关于玛多法院干警扎根高原、司法为民事迹的报道后批示指出：“玛多法院干警扎根高原，创新巡回审判，依法打击犯罪，妥善化解纠纷，维护群众权益，守护三江源，牢记初心使命，忠实践行习近平法治思想，要在全社会宣传他们的事迹。”与此同时，青海省委书记信长星也作出批示：“高原基层干警的坚强党性、高尚情怀和良好风貌，令人敬佩。我们要多总结宣传各条战线上奉献基层、为民服务的集体和个人，以榜样的力量影响和带动广大党员干部在各自岗位上践行初心使命、服务人民群众。”
党建引领
筑牢忠诚奉献的思想根基
“深入学习党史，汲取精神力量和奋进动力，筑牢对党绝对忠诚的思想根基，毫不动摇坚持党的绝对领导，忠诚履行好新时代使命任务，真正做到学党史、悟思想、办实事、开新局。扎实开展‘我为群众办实事’实践活动，并把学习教育激发出的工作热情和进取精神转化为强大动力，展现抗震救灾期间的法院担当，为群众提供有力的司法服务和保障。”2021年5月31日，玛多法院党组在帐篷里召开了一次别开生面的党史学习教育会议，要求全院干警切实加强工作统筹，齐心协力抓实、同步推进抗震救灾、审判执行、党史学习教育、队伍教育整顿工作和新冠肺炎疫情防控工作。这一天，距离“5·22”地震发生刚刚10天。地震发生后的第一时间，玛多法院干警根据玛多县委县政府的统一安排，迅速投入抗震救灾第一线。干警踊跃参加党员先锋队，积极装卸救灾物资，并接待当事人，前往灾后临时办公点开展诉讼工作。
坚持政治引领，夯实基层党组织基础，是玛多法院党组抓好党建工作的鲜明特点。“人民法院必须旗帜鲜明讲政治。我们围绕党建工作，大力推进政治建院，确保党对法院工作的绝对领导，确保法院工作坚定正确的政治方向。”玛多法院党组书记、院长钱快乾表示，玛多法院把学习贯彻习近平生态文明思想、习近平法治思想和党的十九届六中全会精神贯穿于审判执行和队伍建设等工作的各环节、各流程，抓紧抓实抓好思想政治工作这条“生命线”，把握“头雁”核心效应，严格落实党建第一责任，出台年度《党建工作实施方案》，把基层党组织建设作为“一把手”工程牢牢抓在手中，做到工作开展先讲党建，会议召开必讲党建。
针对党史学习教育和法院队伍教育整顿，玛多法院坚持把政治学习教育贯穿始终，努力做到学思践悟，大力发扬批评和自我批评、监督和自我监督精神，坚持“三会一课”、民主评议党员、党性思想分析等思想政治工作的优良传统，不断加强和改进对干警的经常性思想工作，建立健全谈心谈话、走访慰问等制度机制，建立听取干警意见建议常态机制，对干警思想上、行为上出现的不良苗头，及时指出并谈心谈话，做到早提醒、早纠正。同时，玛多法院党组还组织全体干警前往中国工农红军西路军纪念馆、尕布龙时代楷模纪念馆、雪域赤子陶振华纪念馆等红色教育示范点学习参观，开展“学党史、忆先烈、守初心”主题活动，引导干警感悟革命精神、倾听历史回响、回顾奋斗历程、坚定理想信念，使全体干警学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，切实推动党史学习教育往深里走往实里走。
抓好政治建设，重在强化党员干警服务意识与法院队伍能力建设。据悉，在党史学习教育期间，玛多法院开展了“解群众难、安群众心、暖群众情”等10余项主题活动，结合巡回审判、送法入户、交流研讨，主动延伸司法服务触角，深入开展“我为群众办实事”实践活动45次，切实解决群众“急难愁盼”问题。玛多法院党组成员、立案庭庭长才侦措告诉记者，在此期间，玛多法院及时为巴某交通肇事一案中的3名被害人申请国家救助资金15万余元，帮助被害人走出困境，社会反响很大，广大群众认为人民法院帮助困难群众办了实事、好事。“特别是在开展‘执行利剑’专项行动中，玛多法院严厉打击抗拒执行、规避执行恶劣行为，综合运用各类司法强制措施，及时执结到位34万余元执行款，并开展案款发放活动，妥善解决了本地牧业社名下96户牧民的诉求，产生了广泛的社会影响。”才侦措说。
与此同时，玛多法院不断加强纪律作风建设，持续整治群众身边腐败和不正之风，着眼解决群众反映的作风顽疾，从立案、信访、庭审公开等群众关切的问题入手，积极完善相关规章制度。2021年起，该院就定期开展院长接待日活动，当年为群众答疑解惑40余次，解决群众疑难案件18件，接待来访群众60余人次，用责任追究倒逼干部作风转变。此外，该院还加强会议、文件规范、车辆运行管理、隐形公款吃喝、违规办案的监督管理，坚持问题导向，查深改实，持之以恒整改司法工作中的惰怠问题。
钱快乾告诉记者：“近年来，玛多法院党组围绕‘努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义’的目标，不断提升法院党组织规范化建设水平，深化党的政治引领作用，深刻领悟‘两个确立’的决定性意义，在增强‘四个意识’、坚定‘四个自信’、做到‘两个维护’上走在前面、做好表率，着力提高党组织的凝聚力、战斗力，忠诚履职，积极发挥审判职能作用。把党建工作置于各项工作的首位，坚持‘抓党建、带队建、促审判’的总体思路，大力推进基层党组织建设，不断筑牢干警扎根高原、奉献司法事业的思想基础和政治根基，使我们的五星红旗始终高高飘扬在青藏高原上，使我们的干警始终坚守在服务经济社会发展大局、服务人民群众、切实守护好三江源生态环境的高原第一线，进一步维护民族团结共同进步的大好局面！”
服务大局
护航生态安全和经济社会发展
湖水澹澹，牧草青青。“姊妹湖”畔，牛头碑下，再也看不到昔日飞扬的尘土，不时有几头野牦牛来到鄂陵湖和扎陵湖边喝水，或是成群的野驴在草地上追逐嬉戏，更有不知名的小动物四处飞奔，远远地看到汽车或是人群路过，还会呆萌地伫立一会儿，然后迅速地远遁了……
“这一美好的景象出现好几年了。”才侦措边向记者讲述草原上这些年的变化，还不忘拿起手机拍下几朵正在盛开的高原雏菊。“以前根本看不到有花儿开放的。”她说。
采访中，记者了解到，玛多有着丰富的淡水资源，天然的优良牧场。三十多年前依靠畜牧业发展的玛多曾是全国的“首富县”。由于玛多境内还有较为丰富的矿藏，20世纪80年代，数以万计的“淘金者”闯入玛多，占用、毁坏草原草地1000多万亩。过度放牧和无序开采矿藏导致了一系列恶果产生。到20世纪末，降雨量锐减，70%的草地开始退化并逐年扩大，黄河断流，湖泊干涸，鄂陵湖和扎陵湖这对“姊妹湖”水位下降十分严重，“千湖之县”名存实亡，玛多县逐渐成为青海省生态环境恶化最严重的地区之一，牧民收入不增反降，曾经的“全国首富县”变成了“国家级贫困县”。对环境的漠视带给了玛多人民十分惨痛的教训。
2021年6月上旬，习近平总书记又一次来到青海考察时强调指出，保护好青海生态环境，是“国之大者”。要牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，切实保护好地球第三极生态。要把三江源保护作为青海生态文明建设的重中之重，承担好维护生态安全、保护三江源、保护“中华水塔”的重大使命。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以前所未有的力度推进生态文明建设，全面推动生态文明理论创新、实践创新、制度创新，形成了习近平生态文明思想，开展了一系列根本性、开创性、长远性的工作，推动我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。
为深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平法治思想，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，党的十八大以来，青海省委省政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，转变发展思路，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，大力推动绿色发展、高质量发展。“青海三级法院以此为契机，积极发挥司法护航和服务职能，认真做好审判执行和相关工作，全力维护国家生态安全，服务国家发展大局。”青海省高级人民法院党组书记、院长张泽军说。
2016年，玛多县设立了三江源国家公园黄河源园区，开展国家公园体制试点工作。根据青海高院党组的工作要求，果洛藏族自治州两级法院迅速行动，把护航高原生态环境发展和巡回审判工作紧密结合，不断推进社会治理体系和治理能力现代化。玛多法院把护航三江源国家公园生态环境保护纳入服务大局和中心工作的重中之重，2021年4月8日，玛多法院巡回审判点生态环境保护工作联络站在该县扎陵湖乡正式挂牌。至此，玛多县花石峡镇、黄河乡、玛查理镇、冬格措那湖、扎陵湖乡共5个巡回审判点生态环境保护工作联络站全部建成，与乡镇工作人员和生态环境管护员建立对接关系，利用巡回审判方式进行办案和普法活动，使得以生态环境保护为主的各项审判工作有了依托。玛多县委书记丁凤山告诉本刊记者：“党中央的重大决策使玛多县的生态环境保护迎来了历史性的发展机遇。玛多法院党组及时转变司法理念，调整工作重心，围绕落实县委决策部署，坚持服务大局、司法为民、公正司法，为全面保护黄河源区生态环境提供了强有力的司法保障。”
2021年下半年，为认真总结经验，进一步挖掘巡回审判服务基层社会治理的深度功能，结合玛多县地域辽阔、人口分散，牧民群众诉讼不便等特点，玛多法院在辖区范围内全面开展巡回审判暨生态环境保护专项行动，推动服务基层社会治理再升级，社会反响十分热烈。玛多县委政法委负责日常工作的副书记李军龙表示：“专项行动开展以来，玛多法院始终坚持司法为民宗旨，下沉审判力量，主动深入社区，努力化解各项矛盾纠纷，在全院干警的共同努力下，群众满意度进一步提高，司法获得感明显提升，巡回审判工作取得了扎实的成效。”
作为在法院工作了28年的法院人，玛多县人大常委会副主任、玛多法院原院长卓玛才旦对此深表认同：“法院历届党组一直高度重视巡回审判和生态环境的保护，一直把贯彻落实习近平生态文明思想、习近平法治思想和习近平总书记考察青海时的重要讲话精神作为重要政治任务和主要工作抓实抓好。”卓玛才旦说，玛多法院近年来一直保持对环境污染、生态破坏、非法放牧和非法捕猎等违法犯罪行为进行严厉打击的高压态势，起到了很好的震慑和宣传作用，人与自然真正和谐发展了，“中华水塔”也更加纯净了。
采访中，玛多县委分管政法工作的副书记、县委统战部部长扎西多杰对玛多法院服务经济社会发展、大力加强生态环境司法保护的做法给予了充分肯定：“法院干警政治立场坚定，落实县委工作部署有力，服务中心工作到位。队伍团结、凝聚力强、执行力强，积极发挥了生态保护和经济社会发展的司法护航作用。”
司法为民
“马背法庭”走进牧区每个角落
一次诉讼驱车百余公里，往返几个小时，立案难、诉累重，这曾是玛多县牧民群众诉讼活动的真实感受。刚刚从玛多法院副院长一职调任果洛中院刑庭庭长的赛措吉表示：“由于牧民群众文化水平有限，法律意识不强，且居住分散，遇到矛盾纠纷通常以当地习惯来解决，即使想来县城打官司，也因路途遥远，往返十分困难，诉讼成本较高，从而打消了依法维权的信心和想法。”
为切实打通群众诉讼活动“最后一公里”，方便群众诉讼，玛多法院积极开展巡回审判，运用车载法庭、“马背法庭”等多种形式深入牧区，就地立案、就地调解、就地开庭、就地结案，最大限度地减少当事人诉讼成本，有效化解群众矛盾纠纷。
2021年12月，玛多法院干警冒着零下30摄氏度的严寒前往当事人家中开展“马背法庭”巡回审判 供图 玛多法院
2021年12月，在玛多最寒冷的季节，玛多法院干警身背国徽骑马赶往当事人家中开展“马背法庭”巡回审判 供图 玛多法院
交通本就不便的玛多县，若经过几天大雪，道路更加泥泞不堪，车辆很容易陷在泥淖之中。此时的车载法庭就变成了“马背法庭”，一面国徽、一面国旗、一面横幅、一匹马——简单的“马背法庭”便组建完成。
走进牧民家里调解，从源头上治理。“马背法庭”不止有法官，也有基层村镇负责人，还有“警法联动”的人民警察，更有自发而来的群众。在群众家里挂起巡回法庭横幅，把当地人大代表、村干部、人民调解员请到帐篷里参加旁听和调解，及时高效地化解矛盾纠纷，让多元解纷和诉前联动的矛盾纠纷化解机制普惠于民，极大地方便了群众诉讼，有效减少了群众的诉讼负担。
巡回审判开展以来，玛多法院始终坚持“面向牧区、面向基层、面向群众”的基本要求，把群众的期待和呼声作为巡回审判工作的出发点，把化解矛盾纠纷作为实现巡回审判工作的落脚点，切实把便民利民措施落到实处。截至目前，玛多法院巡回法庭共开展巡回审判40余次，发放宣传手册8000余份，接受咨询127余人次，惠及群众1947人，办理巡回审判案件16件，做到乡镇村全覆盖。
“这是我第一次去法院起诉。到法院之前我很担心，法院真的会公平公正吗？”一起离婚诉讼案件当事人达某对记者说。7月6日，记者在玛多法院干警的陪同下，驱车前往达某家中进行回访。据了解，达某因与妻子感情不和已久，迫于无奈来到玛多法院提起离婚诉讼。受理该案后，才让太、才侦措等法官多次前往当事人家中进行调解、分割财产，最终达成了双方当事人均满意的结果。
“通过这次离婚诉讼，我切实感受到了法院的公平公正，再也没有之前的顾虑。我还会跟亲朋好友分享这次诉讼经历，告诉他们如果有矛盾纠纷一定要去法院解决，相信法院、相信法律。”达某表示，未来，他还要多学习一些法律知识，不但在自己日常生活中用得上，还可以帮助亲朋好友答疑解惑，争取做牧民中的“法律宣传员”。
“马背法庭”，迈出去的是脚步，带回来的是民心；俯下去的是身板，收获到的是信任。近年来，玛多法院通过积极探寻就地立案、就地调解、就地开庭，大力开展马背巡回审判工作，发扬人民司法工作的优良传统，强化主动上门服务意识，树立司法为民情怀，切实减轻人民群众的诉累和诉讼成本。同时，主动延伸司法服务触角，充分发挥巡回审判作用，把法庭搬到牧民身边，让司法更“接地气”，全力提升“以案释法”能力，增强办案社会效果，以实际行动践行“我为群众办实事”。
7月7日，果洛藏族自治州两级法院巡回审判工作推进会在玛多法院召开，果洛全州六个县法院分别汇报了上半年巡回审判工作开展情况。果洛中院党组书记、院长杨智建在听取汇报后表示：“全州两级法院要认真贯彻落实最高人民法院周强院长和省委信长星书记的重要批示精神。要把此次会议作为进一步推进巡回审判工作的新起点。各法院要在学习玛多法院经验的基础上互相取长补短，扎实推动巡回审判工作取得新进展新成效，更好服务牧区群众。”
“只要有群众的地方，法律就不会缺席。就算没有路，我们骑马，也要满足人民的司法需求。”钱快乾表示，下一步，玛多法院将认真学习贯彻最高人民法院周强院长和省委信长星书记的重要批示精神，以“只争朝夕，不负韶华”的勇气，以更加坚定的信念、更加扎实的工作作风、更加昂扬的姿态，弘扬“马背法庭”工作精神，下沉审判力量，扎扎实实开展好巡回审判工作，全力打通司法为民“最后一公里”。
玛多法院干警扎根高原、司法为民、公正司法，牢记初心使命、全心履职尽责，坚守在三江源头的事迹，引起了广泛的关注。丁凤山表示：“玛多法院党组和干警牢记党和人民的嘱托，牢记司法为民初心，深深扎根在这片广袤的土地上，实实在在、勤勤恳恳工作，忠实践行习近平生态文明思想和习近平法治思想，把对党忠诚体现在切实履职尽责上，体现在服务中心工作、司法为民、公正司法上，是一支信得过、靠得住、有担当、善作为的司法队伍，为玛多县的经济社会建设发展作出了突出贡献！”
青海高院党组副书记、副院长魏文超认为，玛多法院干警始终秉承了缺氧不缺精神、艰苦不怕吃苦、海拔高境界更高的精神，坚持服务大局、司法为民、公正司法，值得学习。
青海高院党组书记、院长张泽军对本刊记者说：“玛多法院全体干警坚守黄河源头、高原腹地，牢记初心使命，克服高寒缺氧、气压低的自然环境影响，坚持司法为民、公正司法，是忠实践行习近平法治思想的榜样，是‘让人民群众切实感受到公平正义就在身边’的模范，是全省各级法院学习的标杆。他们用忠诚担当展现了维护高原每一寸土地平安祥和的法院作为，用牺牲奉献展示了奋进新征程建功新时代的法院作风，彰显了青藏高原‘五个特别’的精神特质，令人十分感动，也特别让我感到骄傲和自豪。”他还对全省三级法院干警提出要求：“要坚定不移沿着习近平总书记指引的方向，深刻领悟‘两个确立’的决定性意义，坚决做到‘两个维护’，全面贯彻落实青海省第十四次党代会精神，始终把人民利益放在心中最高位置，持续更新思想观念，攻坚克难，守正创新，努力开创青海省法院工作新局面，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。”
本期封面及目录
《中国审判》杂志2022年第14期
中国审判新闻半月刊·总第300期
编辑/孙敏
