4月27日，生态环境部办公厅、发展改革委办公厅、国家开发银行办公室联合发布了《关于同意开展生态环境导向的开发（EOD）模式试点的通知》（环办科财函〔2021〕201号），同意36个项目开展生态环境导向的开发（EOD）模式试点工作。坚持生态优先，践行绿色发展理念，探索将生态环境治理项目与资源、产业开发项目有效融合，解决生态环境治理缺乏资金来源渠道、总体投入不足、环境效益难以转化为经济收益等瓶颈问题，推动实现生态环境资源化、产业经济绿色化，提升环保产业可持续发展能力，促进生态环境高水平保护和区域经济高质量发展的EOD模式试点工作全面展开。
      生态文明建设引领，整体规划优先的发展模式
      在生态文明建设体系的大背景下，EOD模式作为来源于实践的创新，引起了国家相关部门的重视。2018年8月以来，生态环境部、发展改革委、科技部、工信部、财政部等多部委陆续联合发布了EOD相关政策。
      EOD模式的核心是城市如何发展的问题，突出的是“生态引领、规划优先”。这种规划是整体的、全过程的，包括“规划-建设-经营-管理”，与“一张蓝图绘到底”的要求保持高度一致。阜新市百年国际赛道城废弃矿区综合治理项目的整体规划中，生态修复方案与赛道城建设方案同步进行，废弃矿山综合治理的同时进行基础建设，有效避免了重复施工。通过项目主体建设，以招商引资和自身孵化的方式，形成以汽车文化产业为主导，服务型辅助产业协同的企业集群，打造完整畅通的产业链，构建区域产业生态。
      在EOD模式下，“生态”的理念贯彻始终。以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是把“绿水青山”真正变成“金山银山”的有效途径。
      有效配置资源，推动环保产业持续发展
      环保是朝阳产业。但不容忽略的是，环保产业的市场机制和资源一直不能有效配置，在贯彻落实生态文明建设的初期阶段存在总体投入有限、资金来源渠道相对单一、环境效益难以转化为经济收益等问题。为了更加有效地配置资源，EOD模式明确提出了“推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合”，强调了“强化项目收益内部反哺机制。试点实施单位切实加强公益性生态环境治理项目与相关经营性产业开发项目一体化融合实施。实施中可适当优化试点依托项目，加大产业收益对生态环境治理的反哺力度。”
      具体做法上，土地出让金收益和土地二级开发收益都可以对公益性环保项目起到反哺作用。同时，流域综合治理中的淤泥、废弃矿区中的煤矸石等传统固废在新科技的作用下都能“变废为宝”。阜新赛道城项目中，通过利用创新科技，实现了煤矸石资源化再利用。尤其是加入土壤固化外加剂后，煤矸石可以替代传统砂石料，直接用于修建道路水稳层，实现就地取材、就地处理、就地利用，建设生产和固废处理同时完成。利用政策的倾斜和引导，经营性与公益性项目的融合发展有助于促进资金平衡，是一种正向鼓励，对解决环保产业资金困境将起到重要的促进作用。
      产业生态化，聚焦城市可持续发展
      EOD模式的核心是“生态引领”，将生态贯穿于自然生态、产业生态。通过环境治理、生态修复、基础设施建设为城市发展打下良好基础，通过产业的导入和发展实现产业生态化，带动人口流入和区域经济发展，最终实现城市可持续发展。
      2018年，阜新市以“政企合作、产业先行”的模式实施废弃矿山综合治理，以产业导入带动矿山修复。项目首先明确产业发展目标，依据目标编制生态治理和修复方案，方案服务于产业发展方向。通过赛道集群的建设，以发展赛事经济为核心，吸引赛事服务、教育培训、文化旅游、环保科研等产业入驻，形成产业生态化，最终实现资源枯竭型城市经济转型发展。
      “生态引领”不仅是生态保护、修复带来的自然生态层面的环境增值过程，更包括了构建产业生态带来的价值创造过程。EOD模式为实现城市可持续发展提供了清晰的路径，实施的难点在于产业生态的构建和可持续运营。只有深入挖掘产业价值，以可持续运营的角度完善产业生态，才能实现生态、生产、生活协同发展的目标。
      坚持生态导向，加强有效监管
      生态为导向的EOD模式顺应了生态文明建设及城市可持续发展的道路要求，是落实“将绿水青山变成金山银山”部署的实际行动，是未来城市建设和发展的新方向。但在实施过程中要加强有效监管。近年来，国内曾出现过生态治理之名继续开采，继续破坏环境的事件。这些不良事件也使公众对环保产业产生了一些疑问和误解。加强有效监管，加大惩治有利于环保产业健康成长，保护环保企业利益，推动实现生态环境资源化、产业经济绿色化，提升环保产业可持续发展能力，促进生态环境高水平保护和区域经济高质量发展。