编者按
开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，是推动贯彻党的二十大战略部署的有力举措，是深入推进新时代党的建设新的伟大工程的重大部署。
主题教育开展以来，最高人民法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想和党的二十大精神，坚决贯彻落实党中央、习近平总书记关于开展主题教育的决策部署，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制、干部队伍教育整顿，坚持主题教育和审判执行工作统筹推进，坚持政治建设、业务建设和职业道德建设一体抓实，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得实实在在的进展，推动将主题教育成果转化为以审判工作现代化服务保障中国式现代化的实际成效。
本刊特推出一组封面文章，多角度展现最高人民法院各部门、各单位主题教育成效，以飨读者。
下实功 出实招 见实效
聚焦最高人民法院推动主题教育走深走实
文 | 胡启航
今年4月12日，最高人民法院召开学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育动员部署会。最高人民法院党组书记、院长张军强调，要在“推动落实”上狠下功夫，确保主题教育各项任务落到实处，取得实实在在的成效。
主题教育开展以来，最高人民法院各单位认真落实习近平总书记关于“在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上下功夫见实效”的重要要求，坚持把理论学习贯穿始终，持续做好习近平新时代中国特色社会主义思想的深化内化转化工作，引导党员干警及时跟进学、融会贯通悟、真抓实干做，通过主题教育切实提升以审判工作现代化服务保障中国式现代化的能力水平。
张军院长指出：“‘学思想’是第一位任务，也是主线。要全面系统学、融会贯通悟、求真务实做，真正把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，学会以党的创新理论指导解决司法理念和实践问题的真本领。”
最高人民法院牢牢把握主题教育根本任务，举办多期“人民法院大讲堂”、法院领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神培训班，引导全国法院深化对主题教育的认识，增强铸魂、增智、正风、促干的自觉。
据了解，主题教育期间，最高人民法院党组带头集中7天举办理论学习读书班；最高人民法院各部门、各单位组织干警集体学习1525次，讨论交流1169次，利用主题党日到红色基地开展参观见学125次；干警自发撰写主题教育心得体会2527篇……
思想是行动的先导，理论是实践的指南。如何坚持知行合一、学以致用，真正把政治和业务、理论和实践融为一体？最高人民法院交出了新答卷。
有的放矢
做实调研成果转化
“坐在办公室碰到的都是问题，深入基层看到的全是办法。”
基层是最大的“资料库”，只有深入基层、深入一线调查研究，才能掌握第一手信息、最真实情况。
为持续推动主题教育走深走实，最高人民法院多次召开会议，对抓实抓好主题教育中调查研究工作提出具体要求、作出部署安排。张军院长先后带队前往北京、广东、江苏、云南、广西等地法院开展调查研究，深入挖掘人民法院工作中的差距与不足，明确努力方向，确定改进措施。
最高人民法院各调研组在拓宽调研广度上发力，调研地点涵盖东、中、西部地区，将调研工作向西部、基层、困难地区倾斜，充分发挥6个巡回法庭、28个巡回审判点贴近基层、贴近群众的独特优势，将巡回审判工作与调查研究工作紧密结合，深入基层多维度调研，既看“高楼大厦”又看“背阴胡同”。主题教育期间，全院各调研组共查找问题242个，转化运用调研成果184项。
“请大家直奔主题，不谈成绩、只讲问题和建议。”
7月28日，在张军院长的主持下，最高人民法院组织第三场主题教育调研成果交流，在7月4日、12日院党组和咨询委调研成果交流的基础上，重点交流院机关各部门和直属单位牵头的调研成果。
转化运用调研成果，是开展调查研究的根本目的，也是调研质量的重要检验。如何以习近平法治思想指导做好调查研究？如何以高质量调研推动主题教育走深走实？如何把调研成果转化好、运用好，切实解决问题、推动发展？
“对申诉信访这种‘送上门’的群众工作，缺乏正确认识，推动源头解纷的工作没做到位。”
“新就业形态、大数据杀熟、网络暴力都给民生权益司法保护带来了新情况新问题，建议更积极发挥司法的能动性，促进完善规则。”
交流会上，7个部门负责人围绕实质性化解涉诉信访矛盾、认罪认罚从宽制度适用、企业合规改革、数字经济背景下民生权益司法保护、涉外法治建设、行政案件上诉率高、执源治理等课题介绍调研情况，反映调研中发现的问题并提出意见建议。
为做实调研成果转化运用，最高人民法院不少部门在选题阶段就将调研课题与一段时间内将要出台的司法解释、制定的规范文件、召开的重要会议主题等相结合，确保调查研究有的放矢。
其中，最高人民法院刑三庭牵头的“帮助信息网络犯罪活动罪有关问题”调研组，积极会同最高人民检察院、公安部相关部门，围绕帮助信息网络犯罪活动罪司法治理中的重点、难点问题，推动出台专项适用意见及其他指导文件，切实将调研成果转化为解决问题、改进工作的实际成效。
最高人民法院研究室依托牵头的“完善四级法院审级职能定位问题”调研课题，坚持边调研、边整改、边巩固，制定印发《关于加强和规范案件提级管辖和再审提审工作的指导意见》等5份司法文件，全面优化调整试点政策、破解审级职能定位改革突出问题，进一步推动完善具有中国特色、符合司法规律的审级制度。
最高人民法院第三巡回法庭牵头的“长三角一体化背景下优化营商环境的法治保障问题”课题组将开展此次调研与2024年拟召开的人民法院推动长三角一体化发展第三次联席会议主题相结合，既确保调研成果能够及时转化运用，又确保人民法院能够持续发力、久久为功。
司法为民
推进审判工作现代化
新时代新发展阶段，人民法院如何依法履职，让党放心、让人民满意？
人民法院是党领导下的国家审判机关，审判工作现代化既是政法工作现代化的重要内容，也是中国式现代化的重要保障。
“审判工作现代化，首要的、最关键的是审判理念现代化，以审判理念现代化统领、引导、促进各项工作现代化。”今年7月13日，参加全国大法官研讨班的大法官、专家学者、人大代表、政协委员碰撞出思想的火花。
理念是行动的先导，理念一新，天宽地阔。审判理念现代化是审判工作现代化的首要、关键任务。人民法院坚持“抓前端、治未病”，把诉调对接的“调”向前延伸，做实新时代“枫桥经验”，真正把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。
案件数量的升和降，是社会治理的“晴雨表”，是人民群众急难愁盼的“晴雨表”。“面对涌入法院的大量案件，人民法院应通过办案关注、思考类案的成因，特别是案件数量明显升降的原因等，有针对性地提出司法建议、工作意见，从源头预防和减少类案多发高发。”全国大法官研讨班与会代表们普遍认同的治本之道，也是为大局服务的必然要求。
今年上半年，全国法院审结一审民事案件466.1万件，同比上升6.5%；受理执行案件591.8万件、执结447.3万件，同比分别上升7.9%、13%……各级法院践行以人民为中心的发展思想，着力解决人民群众急难愁盼问题。
如何不断激发法院干警干事创业的内生动力，推动人民法院审判工作现代化？推动审判管理现代化，发挥考核“风向标”“指挥棒”作用是关键。
主题教育期间，最高人民法院在调研中了解到，很多地方法院建议审判质量管理指标体系应当健全完善，以促进审判工作、强化审判管理、优化资源配置、提升办案质效，做深做实以司法审判工作高质量发展服务经济社会高质量发展。为此，最高人民法院党组专门成立起草小组，通过实地调研、召开座谈会等方式，征求北京、上海、江苏、浙江、福建、江西、山东、湖南、广东、重庆、四川、贵州、青海等地法院意见，书面征求各业务条线、有关法学专家意见。
最高人民法院在收到本院各部门、各地法院和专家反馈的800余条意见建议的基础上，充分消化吸收原有指标体系和各地高院正在实施的审判质量评价指标体系中合理有效的内容，对指标体系进行了反复修改、完善，形成了新的审判质量管理指标体系。2023年7月1日至9月30日，全国11个省（市）法院组织开展审判质量管理指标体系试点。
据了解，审判质量管理指标体系分为质量、效率、效果三大类指标，充分体现以人民为中心，突出“公正与效率”工作主题，尊重司法规律。坚持质量优先，将一审裁判被发改率、生效案件被发改率等质量指标作为首要评价标准。兼顾审判效率，综合运用审限内结案率、审限变更率、平均结案时间等指标督促科学提升办案效率。重视裁判效果，设置案件比等指标，防止程序空转，让法院办案质效更高、司法资源投入更少、当事人的体验更好。
动真碰硬
确保“有信必复”落地落实
“我当时只是抱着试一试的想法，没想到只花了10元邮递费，就解决了几亿元的事情。”
今年4月21日，德尔集团有限公司（以下简称“德尔集团”）代表胡某接到了最高人民法院第四巡回法庭（以下简称“四巡”）的电话。让他没想到的是，奔波忙活了大半年的事，不到一个月就解决了。
原来，德尔集团在河南省某县级市投资了一家新能源企业，经过几年经营，这家公司资不抵债，走入了破产程序。2022年11月4日，法院裁定终结破产程序并在当日发布公告。然而，距离企业破产程序终结已经过去4个多月，该新能源企业仍“存活”着。
德尔集团作为知名企业，下属上市公司需要按照法律法规为大股东履行信息披露义务。这种涉及破产的不良信息一直存在，不仅影响着企业形象，更影响着股民的信心。
今年3月24日，胡某给四巡寄出了一封信，想解决该破产企业长期未注销的问题。
“对于这封信，以往的通常做法是层层转交。但这样周期很长，可能处理效果也不好。”四巡副庭长王振宇认为，既然发现了问题，就不能怕麻烦，要有责任意识，努力解决好老百姓的难事，“就是头拱地也要把人民的事办好”。
“可以请市场监督管理部门参照《中华人民共和国市场主体登记管理条例》第三十四条办理。”四巡诉讼服务中心与审判团队形成合力，发挥各自所长，联动化解。
4月21日，胡某接到四巡打来的电话，得知当地市场监督管理部门已经在前一天办好了破产企业的注销事宜。
在王振宇看来，“有信必复”是化解信访的“牛鼻子”。落实“有信必复”，一方面，能够给予老百姓急需的司法关怀；另一方面，通过回信直面问题，可以对法院工作进行“质量检验”，通过末端“售后服务”促进前端审判执行“生产环节”，进而避免“一案结而多案生”。
四巡有效化解“德尔公司信访案”，是最高人民法院做实做好“有信必复”工作的一个缩影。
“亲友之间发个信息都希望对方尽快回复，更何况是认为自己权益受到侵害的老百姓呢？”“来信不复，只是回避矛盾，没有解决问题，当事人就会不断地通过各种渠道反映问题，长期下去，损害的是司法公信力，侵蚀的是党的执政根基。”在今年4月25日最高人民法院召开的研究落实“有信必复”工作党组会上，张军院长如是说。
主题教育开展以来，最高人民法院大力推进“有信必复”工作，要求各级人民法院将做实群众信访“件件有回复”作为主题教育检视整改的重要内容，主动接受人民监督，“把群众当家人、把群众来信当家书”，以“如我在诉”的意识做好这项工作。日前，最高人民法院印发了《人民法院办理群众来信工作规定》和《最高人民法院办理群众来信工作规程》，同步升级信息技术系统。召开动员部署会，组织四级法院“有信必复”业务培训，开展业务演练，确保“有信必复”落地落实。
扛牢责任
推动主题教育走深走实
“最高人民法院主题教育紧扣总要求，各项工作落得实、落得细、落得深。”
“我了解到法院在理论学习上抓得比较紧，院领导带头学，干警们主动学。”
“调查研究中发现的很多问题还没来得及实现成果转化，建议对照问题清单，继续抓好落实。”
8月17日，最高人民法院召开主题教育评估工作听取意见座谈会，当面听取党代表、全国人大代表、全国政协委员，党员、群众代表，以及工作对象、服务对象等对最高人民法院主题教育开展情况的意见建议。
8月24日，最高人民法院党组召开主题教育专题民主生活会。此次民主生活会以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主题，聚焦主题教育总要求，对照五个方面具体目标，深入学习领会以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干的丰富内涵和实践要求，检视问题、深刻剖析，着力从思想根源上解决问题，做深做实为大局服务、为人民司法，以审判工作现代化服务保障中国式现代化。
围绕以主题教育评估为契机，持续巩固深化主题教育成效，张军院长提出五方面要求——
把理论学习持续抓实。“人民法院开展主题教育，最重要的就是把习近平新时代中国特色社会主义思想真正融入审判工作实际中。融入得如何，关键看是否入心入脑、见诸审判工作实际，看是否做到善思善用。”张军院长强调，要持续加强理论学习，把学习成果更自觉、更务实地融入实践，用审判工作成效检验理论学习成效。
把大兴调查研究之风持续抓实。“通过调查研究发现真问题，针对问题作出科学部署安排，最终促进真解决问题。”张军院长指出，这是主题教育期间积累的一条重要经验，要继续坚持好、运用好。“持续抓实调查研究根本在于切实摸清社情民意、解决真问题，结合法院工作把实事求是的思想路线坚持到底。”
把推动发展持续抓实。“对于人民法院来说，要通过案件数的升与降、上诉率的变化等情况，反映出人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的感受如何，检视我们是否做到了实现审判工作高质量发展。这就要求结合审判工作实际，持续不断把全国大法官研讨班上提出的审判工作四个现代化要求落到实处，以审判工作现代化服务保障中国式现代化。”张军院长指出。
把检视整改持续抓实。对于主题教育中整改整治存在的突出问题，张军院长强调，检视整改也要常抓不懈、持续用力。要不断对照出现的新情况、新问题，把症结找准，整改整治到位，不断回应人民群众的新要求新期待。
把干部队伍教育整顿持续抓实。对于队伍建设工作，张军院长指出，从思想认识到制度机制还有很多工作要做，不可能通过一次主题教育就“鸣金收兵”。党风廉政建设和队伍管理是人民法院的重要工作，如果不能朝着“不想腐”的方向努力，就不能实现“不敢腐”“不能腐”。要朝着忠诚、干净、担当的要求不断发力、久久为功，不断改进司法作风，推进廉洁司法。
一次凝心铸魂的思想洗礼、一次把脉问诊的政治体检、一次去疴除弊的整风整顿、一次淬火成钢的革命锻造……主题教育的开展，让最高人民法院全体干警进一步增强了忠诚核心、维护核心、捍卫核心的政治自觉、思想自觉、行动自觉，铸牢了政治忠诚之魂，提振了干事创业的精气神，树牢了正确的政绩观，锤炼了忠诚干净担当的政治品格和为民务实清廉的政治本色，为履行好新时代人民法院使命任务打下了坚实的政治基础。
本期封面及目录
《中国审判》杂志2023年第16期
中国审判新闻半月刊·总第326期
编辑/徐畅
