2018年至2021年，安徽法院共受理各类案件492.92万件，年均增幅11.82%，其中，2021年受理案件169.03万件，同比上升20.69%。全省法院结案率连续4年位居全国法院前3位；安徽省高级人民法院结案率连续4年位居全国高院前两位。一审判决案件改判发回重审率、生效案件改判重审率均同比下降；一审服判息诉率、生效案件服判息诉率均同比上升。

面对突出的人案矛盾，安徽法院如何持续保持办案高效均衡，实现办案质量和效果的双提升？

“除了靠法院干警担当尽责、实干苦干外，安徽三级法院党组始终以‘抓铁有痕、踏石留印’的工作作风，紧紧抓住主责主业，建立完善‘三三五五’均衡结案体系，全省上下构建起‘三级联动抓质效’大格局，真正形成以‘执法办案为中心’，以‘执法办案论英雄’的良好氛围，推进审判执行工作高效良性运行。”安徽省高级人民法院党组书记、院长董开军表示。

问题导向，创新机制提升质效

2013年，安徽法院受理案件数50.12万件，到2017年攀升至105.33万件，年均增幅为15.33%。如何确保执法办案质效，不负人民群众的新期待，成为安徽法院必须解决的首要问题。

“人民法院的根本职责是提供公正高效的司法服务。公正，主要靠司法责任制、审级制度、审判监督制度来保障。高效，则主要靠人民法院的管理和服务来实现。”2018年初，在全省中级法院院长会上，董开军明确要求，全省建立三级法院联动抓审判质效的工作机制，构建新的院党组、院庭长、专门审判管理机构齐抓共管、分工负责、有机衔接的大管理格局，稳步提升审判质效。

安徽高院经调研后发现，有的法院存在长期未结案件较多、案件审理周期较长的情形，少数法院办案前松后紧、时松时紧现象时有发生，法院之间、业务部门之间、法官之间审判执行质效发展不平衡的问题仍然存在，审判管理缺乏有力的工作抓手。

“安徽高院首先聚焦结案不均衡、管理不严格两个影响全省法院审判执行质效的关键问题，通过明确年度、季度、月度结案目标任务，确定三年以上久拖不决案件清零目标，结合工作实际、层层分解目标任务等手段推进高效均衡结案。”安徽高院副院长王章来介绍说。

2018年初，安徽高院推出六大新机制，力促全省法院审判质效提升：建立“三级联动抓质效”新机制，全省三级法院实行周通报、月调度；院庭长既当指挥员，又当战斗员。建立随机分案新机制，在尊重专业化审判的前提下，实行“削峰填谷、均衡分案”，各业务部门人案比均衡度同比提升27个百分点。建立大排名管理新机制，每周公示通报员额法官办案数量，按庭长、副庭长、普通员额法官实行全院大排名，全省法院人均结案数同比提高21.44%。建立绩效考核新机制，着力打破各审判业务条线不可比较、综合工作不可比较、审判综合部门与审判业务部门不可比较的壁垒，实行全体员额法官量化绩效考核。建立院庭长案件监管新机制，将“四类案件”细化为26种类型，根据三级法院不同需要，制定个案监管范围，开发监管模块，实现个案监管公开透明、全程留痕。建立网上办案新机制，推行“集约化、标准化”网上办案模式。

安徽高院充分发挥“头雁效应”，院党组每周听取执法办案情况汇报。审判管理办公室每周分析结案数、结案率变化情况，为院党组准确研判执法办案形势提供决策参考。全年开展两次审判绩效考核工作，对员额法官、审判辅助人员办案数量进行权重折算，激励法官多办案、办好案。

机制创新激发澎湃动力，安徽法院审判执行质效大幅提升。

据统计，2018年全省法院审结案件100万余件，同比增长16.49%，结案率位居全国第1位，位次较上年同比提升10位；安徽高院结案率位居全国高院第1位。

重构理念，建立均衡结案体系

2020年初，安徽高院在总结2018年至2019年审判管理经验，剖析存在问题和不足的基础上，正式印发《安徽法院推进均衡结案工作方案（2020年度）》，创新建立“三三五五”均衡结案体系，全面推动三级法院均衡结案工作。

“均衡结案，一方面是时间上均衡，每月、每季、全年审判执行工作高效有序运行，没有前松后紧、时松时紧、年终突击现象；另一方面是空间上均衡，各个法院、各个业务部门、各位员额法官均衡办案，没有忙闲不均、发展失衡现象。”董开军说出了建立“三三五五”均衡结案体系的核心要义：重构理念、明晰导向、量化评估、注重长效。

据安徽高院审管办主任江烽介绍，“三三五五”均衡结案体系主要体现在以下方面。

明晰导向，划定三项基准线，就是围绕时间、空间、个案三个维度上的均衡，结合全国法院收结案指标情况以及安徽法院实际，相应设置三条基准线：月度结案率基准线、年结案率基准线、三年以上长期未结诉讼案件基准线。

量化评估，设置均衡结案五项评价指标：审限变更率，着力解决审限变更频繁、不规范的问题；平均审理时间指数，促进快审快结，缩短审理时间；诉前调解成功和简易程序适用案件占比，推进“分调裁审”机制改革；平均卷宗流转时间，避免因上下级法院之间卷宗流转时间过长影响办案效率；长期未结诉讼案件占比，防止个案久拖不决。

注重长效，构建五项管理制度。建立健全党组定期研判均衡结案工作制度、均衡结案分层分类管理制度、均衡结案指标体系通报制度、均衡结案考核评估制度、审限变更审批制度，促进均衡结案长效化、制度化。

滁州市两级法院审判质效综合评估得分连续四年位居全省法院第二，2021年度跃升至第一。谈到审判管理，滁州市中级人民法院院长许徽说：“‘三三五五’均衡结案体系充分发挥了审判管理综合效能，进一步延伸了监管触角，优化了监管方式，提升了审判管理科学化、精准化水平。”

科学的均衡结案管理方法，经受了2020年疫情带来的执法办案形势变化的考验。这一年，办案效率持续提升，办案质量稳中向好。全省法院办结各类案件155万件，同比增长15.22%，结案率位居全国第2位。生效裁判服判息诉率达98.18%，优于全国平均水平。全省法院三年以上长期未结诉讼案件仅存5件。

久久为功，完善机制激发活力

惟改革者进，惟创新者胜，惟改革创新者强。

2020年12月，安徽高院构建均衡结案管理体系入选人民法院司法改革案例后，不仅没有自满，而是不断改进完善。

2021年3月，安徽高院印发的推进均衡结案工作方案，分别取消、新增两大指标，对5项内容进行修改。同时，通过深化司法体制综合配套改革，优化司法职权配置机制，健全内外部监督制约机制，探索统一法律适用机制，持续提高全省法院办案质效。

“从全国看，安徽省法院审判执行质效对比先进省份、长三角地区，还有不小差距。从全省看，16个地市法院审判执行质效明显不够均衡……”在2022年1月29日召开的全省中级法院院长会议上，董开军详细分析审判执行质效后，提出坚持五管齐下，将巩固提升审判执行质效作为全省法院的年度总目标。

针对四级法院审级职能定位改革新要求，安徽高院扩展均衡结案理念，提出从时间、空间、个案的均衡结案，向质量、效率、效果三个方面均衡发展转变。全面梳理、分析影响审判执行质效的关键环节和因素，对均衡结案基准线、评价指标内容及管理制度等进行再优化，共提出27条具体措施，针对性指导全省法院提升10项指标。

“从纵向对比看，7项指标呈现增益，但巩固提升的任务依然较重。从横向比较看，5项指标位居全国第一方阵，但部分指标与先进水平差距仍然明显……”在全省中级法院院长座谈会上，王章来对全省法院上半年审判管理工作情况作点评后，对质效指标排名靠后的法院进行一一点名，分析存在问题，提出改进措施。

“安徽高院经常通过视频把审判管理工作会议开到基层法院一级，对重点法院进行实地督导，既分析问题又提改进方法，激发了基层法院执法办案高质量发展内生动力。”滁州市南谯区人民法院院长冯春感受很深。该院员额法官人均办案数从2017年的284件上升到2021年的421件，通过严格落实均衡结案管理，审判质效走在全市法院前列。

常抓不懈，久久为功。针对四级法院审级职能定位改革新要求，2022年初，安徽高院又对均衡结案基准线、评价指标内容及管理制度等进行再优化。针对部分法院案件用时较高、流程节点管理较弱的情形，安徽高院运用大数据，分析案件从立案到开庭、结案的用时，找出审判流程中存在的薄弱环节，推动各级法院通过有效整合资源，细化审判流程，缩短办案用时。同时，安徽高院注重强化督导调度，对未达到结案率目标值尤其是案件量大、审判质效落后的法院进行重点督导，帮助分析其存在的问题和原因，督促制定提升方案，细化工作措施，提升办案效率。2022年上半年，全省法院结案率为86.27%，位居全国法院第3位，收结案实现良性循环。

为了在高效结案的同时，实现办案质量和效果的双提升，安徽高院对近3年全省法院“发改提指”案件情况进行分析，开展专项评查496件，形成安徽法院审判质量分析报告。针对发现的问题，提出优化人案适配度、规范“发改提指”案件办理程序、审理机制等建议，进一步强化案件质量监管。

“通过科学化、精准化的严格管理，审判权运行更加规范、高效，安徽法院的办案效率、质量、效果越发稳定，司法公信力不断提升。”全国人大代表赵皖平评价说。

来源：人民法院新闻传媒总社

记者：周瑞平 | 编辑：平钰骁 高倩倩