党的二十大闭幕后，习近平总书记第一次外出考察来到延安，看看老乡们脱贫后生活怎么样，还有什么困难，乡村振兴怎么搞。这充分彰显了习近平总书记对老区人民的深情牵挂，充分体现了对陕西巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴工作的高度重视。

下一步，陕西如何贯彻落实党的二十大精神，如何把习近平总书记殷殷嘱托转化为推动工作的强大动力?如何牢牢守住不发生规模性返贫底线?如何全面推进乡村振兴？带着这些问题，本刊记者近日专访了陕西省乡村振兴局党组书记、局长孙亚政。

《中国乡村振兴》杂志社：2022年10月26日，习近平总书记在陕西省延安市考察时强调，“认真学习贯彻党的二十大精神，全面推进乡村振兴，把富民政策一项一项落实好，加快推进农业农村现代化，让老乡们生活越来越红火。”陕西省如何贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记重要讲话重要指示精神？

孙亚政：党的二十大是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会，为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标，指明了前进方向、确立了行动指南。习近平总书记在党的二十大闭幕后，第一次外出考察就来到延安，充分体现了总书记对陕西的关心和厚爱。全省乡村振兴系统倍感振奋、深受鼓舞，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、始终坚定“四个自信”、切实做到“两个维护”，为奋力谱写陕西高质量发展新篇章贡献乡村振兴力量。

我们始终把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，坚持领导干部带头，通过专题辅导、交流研讨、培训轮训、调研宣讲等多种形式，组织党员干部原原本本学懂、全面系统弄通、不折不扣做实，深刻理解把握过去五年工作和新时代十年伟大变革的重大意义，深刻理解把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，深刻理解把握以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的使命任务，深刻理解把握以伟大自我革命引领伟大社会革命的重要要求，深刻理解把握团结奋斗的时代要求，进一步增强信心干劲，找准方位定位，踔厉奋发、勇毅前行，巩固拓展好脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。

2022年，陕西省安康市成为全国第四大毛绒玩具生产基地。

我们始终把学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，同做好当前重点工作紧密结合，按照国家乡村振兴局工作部署和省委省政府工作安排，扎实做好守底线、抓发展、促振兴各项工作。更加聚焦主责主业，在“稳”上下功夫，确保不出现整村整乡规模性返贫；更加积极主动作为，在“进”上求突破，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作取得新成效；更加注重增强内生动力，在“造血”上做文章，不断提升脱贫地区脱贫群众自我发展能力；更加关注群众感受，在“满意度”上出成效，不断提高群众获得感、幸福感、安全感；更加弘扬脱贫攻坚精神，在“作风”上见高低，不断提高工作质量成效。

《中国乡村振兴》杂志社：2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年。请问2023年陕西省有效衔接的总体思路和工作重点是什么？

孙亚政：2023年是贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接至为关键的一年，高质量做好今年的工作尤为重要。我们的总体思路是：以党的二十大精神和习近平总书记关于“三农”工作的重要论述为指引，以“守底线、抓发展、促振兴”为主线，以脱贫群众增收和脱贫地区发展为重点，坚持规划引领、项目带动、分类指导、抓点示范，突出动态监测帮扶、产业就业帮扶、重点县帮扶、易地扶贫搬迁后续扶持，强化统筹协调、督导考核、要素保障、作风能力建设，努力实现巩固拓展脱贫攻坚成果取得新成效，发展内生动力得到新提升，和美乡村建设迈出新步伐，干部队伍展现新作为，为奋进中国式现代化新征程、谱写陕西高质量发展新篇章提供有力支撑。

2023年，我们将在8个方面全力推进工作。 一是在巩固脱贫成果方面，落实好动态监测帮扶机制，持续巩固提升“两不愁三保障”和饮水安全保障水平，防范化解各类风险，毫不放松守住底线。 二是在产业就业方面，强化产业帮扶，狠抓稳岗就业，强化政策落实，着力增加群众收入。 三是在重点地区帮扶方面，强化重点县倾斜帮扶，促进重点帮扶镇村加快发展，强化易地扶贫搬迁后续扶持，不断缩小发展差距。 四是在内生发展动力激发方面，发展壮大县域经济，发展新型农村集体经济，支持培育市场主体，提升群众发展能力，切实增强“造血”功能。 五是在乡村建设方面，编制好村庄规划，完善基础设施和公共服务建设，抓好农村人居环境整治提升，加强和改进乡村治理，扎实推进宜居宜业和美乡村建设。 六是在项目资金支撑方面，高质量建好项目库，加快项目实施推进，加强扶贫资产后续管护，强化发展支撑能力。 七是在动员社会力量方面，深化苏陕协作，强化定点帮扶和驻村帮扶，推动社会力量参与，广泛凝聚乡村振兴合力。八是在统筹推动方面，当好党委政府参谋助手，开展常态化督帮，持续加强考核评估，全面提高工作效能。

陕西省榆林市佳县方塌镇谢家沟易地扶贫搬迁安置社区。

《中国乡村振兴》杂志社：今年中央一号文件提出，要压紧压实各级巩固拓展脱贫攻坚成果责任，强化防止返贫动态监测帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。据了解，陕西近年来在防返贫动态监测帮扶工作中措施有力、成效明显，请介绍一下陕西在防返贫动态监测帮扶工作中采取了哪些主要政策措施？

孙亚政：近年来，我省坚持把防止返贫监测帮扶作为巩固拓展脱贫攻坚成果的重中之重，主要领导亲自研究部署，分管领导每季度调度推动，市县乡落实主体责任，基层干部用心用力，全面落实“2531”动态监测帮扶机制（即风险摸排网格化、监测预警信息化；全过程管理、清单交办、精准帮扶、定期通报、绩效考核五个坚持；早发现、早干预、早帮扶；守牢一个底线），为守住不发生规模性返贫底线提供了有力支撑。

一是健全体系化机制建设。先后制定印发《陕西省关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施意见》和工作指南、工作导则，建立由省政府分管领导任组长，横联49个部门的省级防返贫动态监测和帮扶工作专班，坚持“周统计、月通报、季调度”，对落实情况实行双随机抽查核查、双通报督导考核，形成贯通省市县的防返贫工作指挥和责任体系。 二是加强信息化网格化监测排查。以驻村队伍、村“两委”干部为主，网格员为辅，建立起覆盖县镇村三级的网格化管理体系，在集中排查基础上，常态化组织2.5万名驻村干部、近30万名网格员，开展定期走访排查、动态监测帮扶，确保风险隐患早发现、早干预、早化解。 三是强化精准化帮扶救助。先后出台《促进脱贫群众增收若干政策措施》等数十个政策文件，构建起行之有效的帮扶政策体系。对监测对象实行分类精准帮扶，根据自身条件和风险隐患，精准实施开发式帮扶、兜底保障、临时性救助，确保第一时间消除风险。 四是发挥信息化强大优势。开发完善陕西省防返贫监测预警平台，建立全农户基础数据库，实现农户“一户一码”全覆盖，全面应用“一键申报”、两库管理、手机APP和农户信息反馈等功能。建立省级部门风险信息筛查预警和信息共享机制，制定筛查预警清单，行业部门定期推送数据、比对分析、综合研判，有效拓展了监测排查渠道。 五是防范化解各类风险隐患。先后出台《防止因灾因疫返贫致贫十六条政策措施》《建立健全防范因灾返贫长效机制若干政策措施》，健全省市县应对疫情影响专班，统筹协调各级各部门全面推进落实灾情预警监测帮扶、因灾返贫致贫风险防范化解和各项涉贫涉农灾后重建工作，为巩固拓展脱贫攻坚成果打下了坚实基础。

《中国乡村振兴》杂志社：中央农村工作会议提出，坚持把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，千方百计拓宽农民增收致富渠道。请问陕西在促进县域经济发展、发展产业促就业，增加脱贫群众收入等方面有哪些思路和举措？

孙亚政：陕西坚持把增加脱贫群众收入、加快脱贫地区发展作为主攻方向，制定出台《促进脱贫群众增收若干政策措施》、支持重点帮扶县发展实施方案、重点镇重点村支持措施等，着力缩小收入差距和发展差距，全省脱贫县发展全面加快，2022年脱贫人口人均纯收入较上年增长14.2%。

2023年，我省继续把增加脱贫群众收入作为根本措施，从增收、减支、提能力、除风险等方面作出系统安排，确保脱贫群众收入稳步增长。 一是加快推动县域经济高质量发展。实施“一县一业”行动计划，统筹建设4个平台（脱贫县城镇平台、产业平台、创新平台和投融资平台），统筹发展4个经济（特色经济、联农带农经济、集体经济和民营经济），统筹完善4个体系（基础设施体系、商贸物流体系、公共服务体系和社会治理体系），引导脱贫地区积极承接东部产业梯度转移，发展劳动密集型产业，夯实脱贫群众增收基础。 二是强化产业就业增收带动作用。着力打造“一县一业”“一镇一特”“一村一品”，培育壮大新型农业经营主体，健全完善联农带农机制。逐年提高中央和省级财政衔接资金用于产业发展的比重，强化产业发展技术、人才、科技支撑，持续开展消费帮扶。统筹抓好劳务输出和就近就地就业2条路径，建好实名现状数据库、培训数据库和需求数据库3个数据库，用好帮扶车间（社区工厂）、公益岗位、以工代赈、自主创业灵活就业4类载体，推动就业帮扶政策落实落细、劳务（技能）品牌打造、就业服务保障、“雨露计划+”就业促进行动、返乡回流劳动力安置5项重点工作，持续增加脱贫劳动力就业规模和工资性收入。 三是深化农村改革和综合保障。深化“三变”改革，全面消除集体经济空壳村，提升集体经济经营能力。规范有序开展土地流转、土地托管等。发展休闲农业、乡村旅游等富民产业。综合运用农村低保、特困人员救助供养等兜底保障政策，创新农业保险、防返贫保险服务，减轻群众人情支出等负担。

《中国乡村振兴》杂志社：扎实推进宜居宜业和美乡村建设是当前的一项重要工作。请问陕西省如何瞄准“农村基本具备现代化”的目标，组织实施乡村建设行动？

孙亚政：陕西省认真贯彻落实《乡村建设行动实施方案》，制定出台《陕西省乡村建设行动方案》，细化15项具体建设任务，推进探索沿黄河、沿渭河、沿汉江、沿秦岭四大片区，统筹推进基层党建、基础设施和公共服务建设、乡风文明的“四沿三建”乡村建设陕西路径；组织5个县区开展国家级乡村治理体系建设试点示范工作，认定乡村治理示范镇36个、乡村治理示范村135个，全省宜居宜业和美乡村建设迈出坚实步伐。

今年，我们将瞄准“农村基本具备现代生活条件”目标，组织实施好我省乡村建设行动。 一是遵循规律做实村庄规划。统筹乡村基础设施和公共服务布局，准确把握不同村庄区位条件、资源差异，发挥农民主体作用，有序推进“多规合一”的实用性村庄规划编制，力争年底前村庄规划编制进度达到全国平均水平。 二是因地制宜打造陕西建设样板。继续推进探索“四沿三建”乡村建设陕西路径，统筹推进基层党建、基础设施和公共服务建设、乡风文明建设。重点打造沿黄河片区红色文化、黄土高原生态文化型乡村，沿渭河片区城乡融合型、关中民俗风情型乡村，沿汉江片区有机农业、绿色循环发展型乡村，沿秦岭片区自然观光型乡村等不同风格的宜居宜业和美乡村。 三是提升基础设施和公共服务水平。加大财政支持力度，强化涉农资金整合，持续提升农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。科学编制乡村建设任务清单，完善县级乡村建设项目库，健全农民参与机制，引导农民积极参与乡村建设和管护。持续加大乡村“新基建”硬件建设力度，布局农村地区5G、人工智能、物联网等新型基础设施，大力推进光纤普及和改造，推进农村“三网融合”。 四是多措并举提升乡村治理效能。持续开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动，推动党的二十大精神进农村、进农户。推动完善基层党组织领导的“三治”融合乡村治理体系，大力推进网格化管理、精细化服务、信息化支撑，推广应用积分制、清单制、数字化等方式。开展高价彩礼、大操大办等农村移风易俗重点领域突出问题专项治理。

下一步，我们将持续深入学习领会党的二十大精神，奋力推动习近平总书记重要讲话精神在三秦大地落地生根、开花结果，锚定目标不放松，坚定信心加油干，用新的奋斗创造新的伟业。（本刊记者王健任）

来 源：《中国乡村振兴》2023年第08期

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